摘取　要：本文分别对我国政府应急基金、政企牵头互惠应急基金、企业互惠应急基金等有所不同类型的应急基金建设的情况展开了辨别，融合应急基金运营的状况展开了效果分析，并明确提出我国应急基金的更进一步建设几点建议。关键词：应急；基金；实践中研究 　　我国近些年来自然灾害及突发事件时有发生，中国政府在应急处置方面逐步南北成熟期，但提升中华民族综合应急能力是一个长年的愿景。在建立健全应急体系及制度过程中，我们不应总结既往工作的利害，在增强应急处置的同时提升应急保障机制，应急基金的成立和有效地运作乃是其中重要一环。

　　应急基金是指政府和社会筹措的专门用作灾民生活救济的款项，还包括特定的的组织为应付危机而创建的确保基金。我国各级政府及企事业单位实践中逐步创建起应急基金，在救灾防灾方面累积了宝贵的经验。本文白鱼对我国各类应急基金的创建及运营效果展开辨别，以期为做到大应急基金及更佳地充分发挥其效果总结出有切实可行的路径。

　　一、政府应急基金创建情况 　　1.中央预算平稳调节基金 　　2005年11月全国人大代表，江西省民政厅厅长罗筱玉建议国家应当创建一个自然灾害应急的基金。中央财政应当增大对这方面的投放，协助中西部地区闹灾群众解决问题生产生活和重建家园的问题。

人大代表的呼声引发了中央政府的高度重视。2007年3月十届全国人大五次会议作出成立中央预算平稳调节基金的要求，将一部分财政“超收”收益划入应付突发性事务的财政框架。支出平稳基金是超收年份的腾出资金，无法只能用于，除非遇上财政收入相当严重缺乏的年份或根本性突发事件时才可以动用。2007年国务院以上年超收的部分收益500亿元成立中央预算平稳调节基金，2008年之后流经1032亿元。

其后两年中，我国遭遇冰冻、汶川大地震等脑溢血自然灾害，中央预算平稳调节基金临危受命数度“出鞘”，为把灾难导致的损失降至低于作出了巨大贡献。　　2.地方政府应急基金 　　2005年，山西省晋城市人民政府公布《关于印发晋城市信息化建设应急基金管理办法的通报》，规定应急基金专门用作全市公共服务的信息网络建设等方面应急时所须要的基金。该基金由晋城市财政局获取300万元的基础资金，以后根据每年的财政状况大幅减少，当应急基金用于低于线高于基础基金时，财政要在下一支出年度内不予补充。

　　2008年，天津市河东区财政局决定100万元创建脑溢血公共卫生事件应急基金，确保了区属医院招待因三鹿奶粉事件引发的免费查体，及时防治了脑溢血手足口病和麻疹传染病疫情。深圳市劳动和社会保障局针对金融海啸冲击，劳资纠纷下降，尤其是外向型企业经营状况不容乐观的局面，落成拖欠应急确保基金，通车“绿色通道”解决问题劳资纠纷。

　　2009年，江苏省洪泽县成立中小企业借贷基金、中小企业风险基金和中小企业应急基金三项政府专项基金；常州市政府计划成立“脑溢血公共卫生事件应急基金”，由市财政列支，卫生局管理，每年不少于300万元，以后随着地方财政状况大大提高大幅减少；启东市由工商联联合，发改委、民政局、财政局、民发局、人民银行启东分行等单位联合筹划正式成立了启东市中小企业应急互惠基金会。　　同年，浙江省杭州市余杭区决定1亿元创建企业贷款再担保风险补偿资金，决定3000万元创业投资引领专项基金，还将拿走1个亿的财政资金创建企业应急周转资金；丽水市政府实施市区中小企业转贷应急基金管理办法，由市财政出资2000万元成立企业转贷应急基金。　　广州市海珠区也在2009年公布了应急专项基金管理规定，区财政拨入50万元资金作为应急专项基金，以后根据每年财政状况大幅减少，并制订专项基金管理规定。

应急基金适用范围还包括自然灾害事件、安全性生产事件、脑溢血公共卫生事件、社会安全事件、防震抗震救灾工作、其他影响较小的维稳工作等。同年5月，深圳开会防控甲型H1N1流感领导小组会议，建议创建1000万元公共卫生应急专项基金，用作订购、补足、改版公共卫生应急物资和应急技能应急培训，等突发事件过去，再行由政府审核，由财政补足早已开支的费用。　　二、政企牵头互惠应急基金创建情况 　　1.浙江省。

（1）2006年，诸暨正式成立全国首家企业应急互惠基金。基金筹措规模总共5000万元。

企业家协会辖下的60家会员企业出资4000万元，市财政出资1000万元对应急互惠基金不予反对。（2）2008年，浙江省金华市人民政府公布《关于强化市区重点企业资金链安全性确保工作的若干意见》，明确提出创建企业应急互惠基金。首次筹措基金规模暂定1亿元，其中市财政借资2000万元，婺城区、金东区各借资500万元，其余由经申请人批准后的市区重点企业认缴（一般每家企业强迫认缴100万元）。

（3）2009年，海宁市创建工业企业根本性资金风险应急救助基金，基金初期筹措规模为5000万元，成员企业出资额应以掌控在50万元至300万元之间，市财政出资1000万元对成立的基金不予反对；（4）嵊州市成立企业应急互惠基金。基金总额为2000万元，市财政出资1000万元，小额贷款公司设施出资1000万元。（5）嘉兴市由秀洲区政府、10家中小企业联合出资创建秀洲企业应急互惠基金，其中政府出资1000万元，企业强迫认缴。

（6）温州市也著手正式成立中小企业应急互惠基金会。由政府联合会同发改委、财政局、人民银行、工商联等单位正式成立基金会筹划委员会。在全市范围内，根据行业分类，重新组建若干个企业群，以企业群为一个基本单位，最后构成规模性基金会。

出资标准可暂定为10万元到100万元，会员单位可享用出有资金额的10倍以内最低不多达500万元的授信额度。　　2.江苏省。

（1）2007年2月，海安县正式成立了全省首家中小企业应急互惠基金会，由县财政拨款500万元，同时从全县规模以上企业中替代性了100多家，筹资3500万元，使初期筹措基金超过了4000万元。（2）2008年11月，南通市创建中小企业应急互惠基金，应急互惠基金初始规模不高于3000万元，政府出资20%，企业自行认缴80%，每个企业可根据自身情况认缴10-50万元平均。

（3）2009年，沭阳县和如东县各自成立中小企业应急互惠基金，协助企业防止和消弭因资金周转艰难而再次发生资金链脱落风险，中止企业后顾之忧心。（5）太仓市财政局筹划正式成立应急基金，市财政局接洽星展银行太仓分行授信1000万元，璜泾商会出资500万元，璜泾镇政府委托太仓市荣星经济发展有限公司出资200万元，璜泾商会会员企业出资5万元以上，荣文集团出资300万元。　　3.山东省。（1）2009年，高密市工商联在市政协的指导下，大力协商有信誉、有能力的会员企业出资，创建了首期为2000万元的“应急机动基金”。

（2）同年，庆云县正式成立了企业应急基金互助社，资金由政府和企业联合筹措。目前有数100余家企业入社。基金由政府为首专人负责管理，通过资金的循环用于，引领企业融资互惠。

　　三、企业互惠应急基金创建情况 　　2005年，浙江慈溪50家企业另设互惠基金会，参与捐助职工将近万人，总金额约400多万元，最迟200名困难职工获得了数额平均的救助款。基金会以强迫捐赠为原则，职工定期捐赠，对数额不不作容许，并由公司设施经费。基金会对职工每次捐献都详尽记录，并未重新加入基金会的职工不列为造福范围。基金会设于企业工会，有规范的管理办法和章程，所捐助项实施专款专用。

职工遇到困难时，只要填上申请报告就可法院。基金会从法院、调查到捐款一般不多达3天，并以网络、公告等形式审批，让员工们十分安心。　　2009年，福建工商联侧重引领民营企业走进困境，构建稳定较慢发展，建议成立民企应急互惠基金。

基金拒绝接受银行、企业和社会个人强迫获取的资助；基金实施会员制服务，企业根据自身资金状况强迫认缴涉及费用。当商业银行与民营企业创建的信用关系受到挽回时，特别是在是在当前民营企业资金链僵化、银行贷款有可能无法如期交还时，由政府反对、企业互惠、银行因应的民营企业应急互惠基金，就能协助会员企业解决问题燃眉之急，构建互助共赢。　　四、其他类型应急基金创建情况 　　1.无主溢油应急基金。2007年6月，大连市成立全国首支无主溢油应急基金。

该基金由48家港航企业、舟公司自发性捐助25.1万元包含。通过创建该项基金，为至此溢油清理获取全面的、及时的资金确保，使溢油反应行动落到实处，构建溢油反应建设的良性循环，并在信息表达、技术设备以及清污人员训练等方面逐步建构一个立体防止体系，使海洋更加洗手。　　2.高校储备应急基金。

2007年10月，教育部发展规划司认为，高等院校食堂针对目前的涨价风波，不应创建储备应急基金。高校食堂要减少管理运营成本，充分利用市场机制提升食堂经营的专业化、集约化程度，并通过数字化、标准化建设构建监督管理的规范化、现代化。而且要创建有效地的应急机制，还包括储备应急基金。

　　3. 城市公共供水应急储备基金。2008年汶川地震后，中国城镇供水灌溉协会发文认为，当前，洪水、冰冻、地震灾害及水污染突发事件频密再次发生，同时，应付突发事件必须大量资金投入，建议创建城市公共供水应急储备基金，来源可以从水价中附加费，也可以来自各种捐献等，并制订办法，强化管理，以待突发事件时的用于。

　　五、各类应急恩运营效果分析及增强建议 　　（一）效果分析 　　1.为应付自然灾害和突发事件，我国各级政府分担着主要责任，突出表现在中央财政和部分省市创建的应急基金上。2008年汶川地震700亿元修复基金中，从中央预算平稳调节基金调到约600亿元之虎。实践证明，中央及地方各级政府的应急基金对于及时有效应对不妙和危机具有不能替代的确保起到。

　　2.地方政府应急基金的一个联合目的是协助企业解决问题临时周转和短期确保，构成有效地预警救助机制。这些年来应急基金的运营产生了良好效果，如启东对话基金会正式成立后，仅有半年就有14家企业外汇市场资金5000万元；丽水市转贷基金也在正式成立当年方法了首笔基金。正是在这种机制的“护佑”下，企业抵抗风险的能力显著提高。

　　3.政企牵头互惠应急基金都坚决“救急不救穷、不以盈利为目的原则”，致力于增加企业融资成本，提升企业融资效率。这种银政合作、企业互惠创建的应急基金在抵挡金融危机、应付资金危机方面充分发挥了有效地起到，如庆云县企业应急基金互助社累计2009年7月已为企业解决问题周转资金6500万元；沭阳中小企业应急互惠基金2009年总计为企业融资36笔计13990万元，平均值每笔388.6万元，为30余户会员企业度过难关。

　　4.从一定程度上谈，企业互惠应急基金是一种企业结盟构成的“民间”应急基金。这种形式不利于结盟企业集中于资金，提升整体应急确保能力。

　　（二）增强建议 　　从上文可以显现出，我国早已构成了中央政府、地方政府、各企事业单位的成立的各类应急基金联合构成的“立体”的应急保障体系，该体系大大提高了我国应付自然灾害及突发事件的能力。然而，灾难带给的痛苦在时刻警告着我们，应急基金方面的工作不应深入开展下去，尤其要在以下几个方面多下力量。　　1.做到大应急基金规模是现实所须要。

既往的工作突显出有应急基金的重要性。然而，总体说来，我国应急基金规模依然稍小，这从汶川地震、冰冻自然灾害及玉树地震屡次引发的全国捐助热潮可见端倪。规模稍小展现出在两个方面。

一是总额方面。作为中央政府应急基金的最重要组成部分的中央预算平稳调节基金，大部分可用在了近三年救灾中，目前账面只剩119亿元。

而地方政府及单位创建和累积一起的应急基金也变得较少的真是；二就是指创建应急基金的地方政府及单位的比例来看，大部分省市在这方面的行径并不大，甚至空白。在这种情形下，为了提升我国应急确保能力，必需做到大应急基金规模。

笔者以为，必须做到以下两方面的工作:（1）拓宽应急基金来源渠道。这必须将财政预算中的总预备费及捐助划入应急基金之中，同时改革中央预算平稳调节基金的构成机制，转变现行“超收”构成支出调节基金的作法，而是将其划入政府支出，构成常态应急机制。（2）各级地方政府大力行动起来，造就社会力量核心区和累积应急基金，增强应急确保，同时为企业获取资金反对，减少融资成本，消弭资金危机，增进经济踏上平稳有序状态。　　2.增强基金监督与运营。

首先，应急基金，顾名思义，不应坚决“专款专用”的原则。在用于应急基金时，须要严苛按照程序展开，防止外溢。

在用于中及用于后要展开严苛的政府审核和社会审核，确保每一分钱都能用在规定的用途之上。其次，充分发挥应急基金的“基金”功效，即在确保短期应急之须要的基础上，从总额中萃取一定比例，找寻大力稳健的渠道实行资本运营，使其电子货币，进一步提高应急确保能力。　　综上所述，在突发事件和自然灾害时有发生的时代，党和政府非常重视培育和提升综合应急能力。

今后，我们要在科学发展观的引导下，建构社会主义和谐社会，坚实前进应急管理工作，为经济建设建构较好的社会环境和自然环境。

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