简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：民生开支要遵循财政量入而出有原则。

近日，中国财政科学研究院院长刘尚希的一席话引起舆论注目。他认为，地方财政经济运行经常出现了新的特征，风险也在较慢变形，地方财政兜底压力增大，部分省瓦解发展实际做民生。中国财政科学研究院近期公布的《2017年地方财政经济运行调研报告》也表明，在自身财力显著严重不足的情况下，部分省份瓦解发展实际做民生。

比如，西部某省就明确提出民生开支占到财政支出比重不高于80%和追加财力的80%用作民生，地市则层层加码，将此指标提高为85%甚至更高。财政支出民生化快速增长，即民生开支应该呈现出快速增长趋势，仍然是现代公共财政的主张。

但于是以所谓过犹不及，80%甚至85%以上用作民生，从表面上看是惠民生之荐，实质上却经不起揣摩，相当严重脱离实际，也违反了财政量入而出有原则和预算法拒绝量力而行、收支平衡的原则。在财政学领域，量入而出一词一般来说被说明为根据国家收益数额来确认开支数额的财政原则。

增大民生投放是一件好事，但好事也要办成，做民生也要量力而行。民生开支占到财政支出比重不高于80%和追加财力的80%用作民生，显然经不起揣摩，不仅违背量入而出的财政原则，而且不易造成口惠实不至的结果，甚至还可能会再次发生民生概念被一般化的现象，把一些不是确实意义上的民生开支都放进了民生这个大箩筐。为什么这么说道?道理并不简单。所谓的财政支出，是指政府把通过各种财政收入形式集中于一起的资金按照一定原则、方法和程序，有计划地用于或开支的过程，它是构建政府职能的财力确保。

而财政意义上的民生开支，是指各级财政部门用作创建覆盖面积城乡居民的社会保障体系，减少不断扩大低收入、义务教育投放，提升城乡居民收益，创建基本医疗卫生制度等必要牵涉到群众利益方面的开支。省市县政府的职能很多，必须开支的范围相当大。笔者查找了某省2016年的财政支出决算表找到，除去三公经费及公职人员工资外，财政支出条目还包括国防、外事、商业服务、金融、债务付息、工业信息化、招商引资、基建投资等，这部分非民生开支意味著好比20%的比例，而这些是无论如何无法列为民生开支范围内的。

我国《预算法》规定，各级政府的全部收益和开支都应该划入支出。也就是说，我国各级政府的财政收入和开支必需要遵从《预算法》涉及拒绝，例如年度公共财政收支计划必须通过法律程序批准后等。《预算法》第十二条规定，各级支出应该遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、注重绩效和收支平衡的原则。

各级政府应该创建跨年度支出均衡机制。由此可见，瓦解发展实际做民生，也是违反《预算法》法律想法的。

必须尤其明确提出的是，开支的最后挚爱也是财政支出、财政评价的最重要内容，即便是民生开支，也要考量财政支出否最后让老百姓必要获益。说道得更加明确一点就是，民生开支必需确实落在群众身上，要看见摸得着，这难道比占到财政支出80%更有意义。

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